婴幼儿奶粉的质量安全，既是重大民生问题，也是重大的经济社会问题。促进经济持续健康发展，必须着力提高发展质量，必须突出解决重点产品的质量问题，这是一项刻不容缓的任务。当前要把提升婴幼儿奶粉质量安全水平作为突破口，把优质国产品牌树起来，使消费者的信心提起来。近年来，党中央、国务院高度重视，出台了一系列政策措施，各地区、各有关部门加大整治和监管力度，婴幼儿奶粉质量安全总体水平不断提升。
洋奶粉入境上市须过“五关”
《进出口乳品检验检疫监督管理办法》经国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，2013年1月24日国家质量监督检验检疫总局令第152号公布。该《办法》分总则、乳品进口、乳品出口、风险预警、法律责任、附则6章57条，自2013年5月1日起施行。
5月1日起，《进出口乳品检验检疫监督管理办法》正式施行，意味着一罐洋奶粉入境要过5道检验关才能走到消费者手中。根据《进出口乳品检验检疫监督管理办法》的最新要求，进口乳品时进口商应提供该产品全项目检测报告，只有全部项目都合格的，才能进口。据北京出入境检验检疫局（以下简称北京国检局）朝阳办事处副主任周玉峰介绍，以一段的婴儿奶粉为例，必检项目有50项，进口企业必须提供全部项目合格的检测报告才能进口。
点评：新规在通关时间、进口相关成本等方面对小贴牌进口商影响较大。从制度上进一步规范了进口乳制品检验检疫监督管理工作。一方面明确进口乳品经营企业负首责，对进口产品进行自检，保障进口婴幼儿配方奶粉符合我国食品安全国家标准；另一方面突出了全过程监管理念，从出口产品准入、境外企业注册、进出口商备案、口岸检验到建立进口记录和产品追溯等各个环节进行全过程监管。
按照药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量
5月31日，国务院常务会议研究部署了进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作。按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量，采用电子监管码等手段，做到全程可追溯。加快制定网上销售婴幼儿奶粉的监管制度。
一是制定相关政策，推进奶牛标准化规模养殖，鼓励支持婴幼儿奶粉企业兼并重组，提高产业集中度，推动产业规范化、规模化、现代化发展。二是按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量，采用电子监管码等手段，做到全程可追溯。加快制定网上销售婴幼儿奶粉的监管制度。加强进口婴幼儿奶粉质量监管。三是开展婴幼儿奶粉质量安全专项行动。加强源头监管，严把准入门槛，全面清理和规范婴幼儿奶粉原料供应商和生产经营企业，坚决取缔不合格生鲜乳收购站和运输车辆，坚决淘汰不符合许可条件的企业。四是严格生产经营监管，落实企业首负责任。监督企业落实原料收购质量把关、婴幼儿奶粉出厂全项目批批检验，建立婴幼儿奶粉的配方和标签备案制度，严格责任追究，严惩重处违法违规行为。五是建立具有国际水平的产品标准体系，强化对市场上销售的婴幼儿奶粉的检测，公开、透明、规范发布信息。
点评：从发达国家的经验来看，食品安全可追溯体系是提升食品质量、赢回消费者信心的法宝。蒙牛乳业（集团）有限公司、完达山乳业股份有限公司已经被确定为首批食品药品质量安全可追溯体系建设试点企业。龙头企业在实现了可追溯制度后，有望赢得更多市场。在看到培育市场的效果之后，将有更多企业积极参与可追溯体系建设。
奶粉双提方案发布
5月16日，工信部印发了《提高乳粉质量水平，提振消费信心行动的方案》。这份被简称为“双提”的行动方案，第一步行动就是从6月到8月，针对婴幼儿乳粉企业进行质量安全检查。
6月18日上午，工信部发布了“双提”行动方案，要求对婴幼儿乳粉参照药品管理，并鼓励乳粉企业兼并重组，力争提升婴幼儿乳粉质量、提振消费者信心。
将实现手机查询奶粉信息。借助信息化手段，通过建设食品安全追溯体系，实现食品从生产源头到流通环节的全程可追踪，是发达国家解决食品安全问题行之有效的主要监管措施之一。作为工业和信息化部婴幼儿乳粉“提高质量水平，提振消费信心”行动六项主要工作之一，建立食品企业质量安全信息追溯体系，已提上议事日程。
像管药品一样管乳品。参照药品的管理模式，逐步完善婴幼儿配方乳粉的行业准入，全程监管和企业退出制度。工业和信息化部将进一步严格婴幼儿配方乳粉企业产业政策与生产许可条件，加快在全行业实行婴幼儿配方乳粉的GMP管理模式。
两年内行业集中度将达70%。未来将努力提升国内乳粉行业的集中度，鼓励企业兼并重组。两年内将争取培育形成10家年销售收入超过20亿元的具有自主知识产权的知名品牌和具有国际竞争力的大型企业集团，将行业集中度提高到70%以上。
点评：按照药品管理办法来监管婴幼儿乳粉质量，这种非常措施在全世界来说都算是最严格的。提高行业集中度、打造出几个过硬的大品牌，是让消费者对国产乳制品恢复信心的关键，更是“双提行动”的着力点之一。
史上最严婴幼儿奶粉制度出台
6月20日，国家食品药品监管总局、工信部等九部委联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，堪称我国目前出台的最严格婴幼儿配方奶粉制度。
根据《意见》要求，婴幼儿配方乳粉参照药品管理办法严格管理，严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件，并且采取药品企业GMP认证模式完善审核制度，建立原辅料备案制度，并且试行在药店专柜销售。严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准。
《意见》还指出，突出婴幼儿配方乳粉企业首负责任。任何企业不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，，不得使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生产婴幼儿配方乳粉。
点评：此政策旨在强化生产监管，已经明令禁止贴牌生产。一直以来，国产婴幼儿奶粉品牌虽然数量众多，但缺乏有影响力、信任度高的奶粉品牌。奶源散、收购乱、加工企业小这三座大山是导致婴幼儿奶粉质量参差不齐的重要原因。散养奶牛机械化挤奶程度低，卫生条件得不到保障，缺乏生鲜乳检测机构、检测设备，无序竞争的鲜奶收购市场则让监管难以开展。
发改委严查“洋奶粉”价格垄断
7月2日，国家发改委价格监督检查与反垄断局对合生元、雀巢、惠氏、多美滋、美赞臣、雅培等国外乳粉企业正在进行反垄断调查；
7月2日，发改委价格监督和反垄断局有关人士证实，已掌握部分企业违法证据，并首度披露被查奶粉企业操纵、抬高奶粉价格的不法行为。如，有的涉案企业对不遵守其规定价格销售奶粉的经销商，直接进行罚款；有的公司对不遵守其规定价格销售的经销商和零售商给予扣除返利、停止供货等处罚。
点评：近年来国内婴幼儿奶粉价格接连上涨，尤其是洋奶粉几乎是相互攀比着涨价，并且有愈演愈烈之势，造成国内婴幼儿奶粉市场完全扭曲。发改委此举预示着政府要对婴幼儿奶粉市场存在的掌控价格问题进行清理和打击，最终包括多美滋、美赞臣、雀巢、雅培、惠氏在内的五大洋奶粉品牌都难逃脱被罚款的命运。
明确叫停奶粉贴牌分装
8月，《关于不准委托、贴牌、分装等生产婴幼儿配方乳粉的规定》（征求意见稿）向业内征求意见。根据规定，在其他产业司空见惯的委托、贴牌等生产方式统统被叫停。此外，国内奶粉企业也不准生产其在境外注册商标或品牌的奶粉，不准使用同一配方生产不同产品名称或者品牌的婴幼儿配方乳粉。
8月2日，国家食药监总局公布《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2013版）》（征求意见稿），审查细则主要有5个要求：一是要求实施HACCP（危害分析和关键控制点体系）和GMP管理体系（“优良制造标准”，是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准）;二是要求有自建控奶源;三是要求企业有研发能力;四是全面提高了管理要求，特别是原辅材料的采购要求;五是全面提高生产条件的要求，如提高了对生产环境的洁净度要求，生产用水要使用纯化水等。
进口奶粉品牌需注册
9月27日，国家质检总局在其网站发布了《关于加强进口婴幼儿配方乳粉管理的公告》，要求自2014年5月1日起，未经注册的境外生产企业的婴幼儿配方乳粉不允许进口。除必须注册外，进口婴幼儿配方乳粉，其报检日期到保质期截止日不足3个月的，不予进口。严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装，进口的婴幼儿配方乳粉必须已罐装在向消费者出售的最小零售包装中。
要求还规定，自2014年4月1日起，进口婴幼儿配方乳粉的中文标签必须在入境前已直接印制在最小销售包装上，不得在境内加贴。产品包装上无中文标签或者中文标签不符合中国法律法规和食品安全国家标准的，一律按不合格产品做退货或销毁处理。
点评：质检总局的这一措施，被视为加强婴幼儿奶粉市场管理的举措。
奶粉进药店
10月16日，商务部确认，确定首批选定10家奶粉品牌于本月底开始试行奶粉药店销售。
今年6月，国家九部委联合出台《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，提出将实行婴幼儿配方乳粉专柜专区销售，并试行药店专柜销售。这一措施即将落到实处——北京、江苏等地的20家药店将在今年10月率先设立试点婴幼儿配方乳粉专柜销售，纳入统一监管销售乳粉的药店将有统一的标识。明年试点区域将逐步扩大，计划到2015年，在全国500个城市完成两万家药店的乳粉专柜投放。
计划从2013年到2015年的两年半时间内，完成初步奶粉进药店发展叁个阶段：从今年10月至明年春节，完成北京和江苏试点，其中北京将有20家药店设奶粉专柜。明年春节后，在试点的基础上，选择100个消费能力强的城市扩大试点，完成1万家店的投放。到2015年，再投放1万家，扩大到400个城市。
点评：近期出台的《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2013版）（征求意见稿）》，提出了婴幼儿配方乳粉企业应建立电子信息记录系统、产品信息网站查询系统，以及产品追溯及召回制度等，则为药店专区专柜销售婴幼儿配方乳粉的举措提供了有力的政策支持。
乳业兼并重组
10月，《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》露真空，《方案》中规划：第一阶段为摸底调查；第二阶段培育10家年销售收入超过20亿元的大型企业，前10家国内品牌集中度达到65%；到2018年底第三阶段工作完成，形成3-5家销售额超过50亿元的企业，最终配方奶粉企业整合到50家左右。
点评：乳企淘汰率将达六成。并购者需连续三年盈利，在上述新方案里，行业里的龙头企业、大型企业明显是最大的赢家。鼓励中小乳企结盟发展，其它企业要么被兼并，要么退出市场。事实上，并购方式有多种，比如以资产和品牌为纽带，通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等方式，推进整合。
禁止贴牌分装
12月3日国家食品药品监督管理总局齐发两道关于婴幼儿奶粉的“规矩”，禁止以委托、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉；同时发布《婴幼儿配方乳粉生产企业监督检查规定》，明确以生牛乳为原料的企业应当具有自建自控奶源基地。
公告明确，婴幼儿配方乳粉生产企业不得接受其他单位和个人委托，为其生产婴幼儿配方乳粉。任何单位和个人不得通过合同或者约定，委托婴幼儿配方乳粉生产企业为其加工、制作婴幼儿配方乳粉。婴幼儿配方乳粉生产企业不得为其他品牌持有人或代理人生产婴幼儿配方乳粉，不得冒用他人品牌和包装生产婴幼儿配方乳粉。
而《规定》共6章36条，具体规定了婴幼儿配方乳粉生产企业质量安全责任和对企业的监督检查方式、监督检查程序、监督检查结果处理和监督检查工作要求等。针对婴幼儿配方乳粉的特殊性和监管工作的重要性，对企业建立完善质量安全管理制度、自主研发能力、原辅料采购查验、生产过程控制、产品出厂批批检验、产品配方备案、不安全产品召回等内容进行了规定。
点评：该两道政策同今年5月31日国务院常务会议要求加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的精神“一脉相承”，也是对今年6月20日国务院办公厅转发九部委《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》的进一步强化，政策本身并无太多新意，但为后续国内奶粉行业的发展确立了“规矩”。
婴儿奶粉进口税率降至5%
国务院关税税则委员会12月16日发布2014年关税实施方案，自2014年1月1日起，我国将对767项进口商品实施低于最惠国税率的年度进口暂定税率，平均优惠幅度达60%，其中部分婴幼儿奶粉进口暂定税率下调。
该方案明确，2014年将对“供婴幼儿食用的零售包装配方奶粉”、“乳蛋白部分水解配方、乳蛋白深度水解配方、氨基酸配方、无乳糖配方特殊婴幼儿奶粉”执行5%的进口商品暂定税率。而这两类食品的最惠国税率分别是15%和20%。
点评：从2013年1月1日起，我国已经调整了780多种进口商品税率，特殊配方进口婴幼儿奶粉关税从20%降至5%。但根据此前多家媒体的报道，关税下调并未撼动进口奶粉的高价，甚至有个别品牌进口奶粉还在酝酿涨价。
总的来说，这一年注定是我国婴幼儿奶粉行业发生巨变的一年，密集出台针对婴幼儿奶粉行业的政策，旨在提高国产奶粉产品质量、打击贴牌奶粉、清退假洋奶粉，提升消费者对国产奶粉的消费信心。密集出台的监管政策，也给中国的婴幼儿奶粉行业带来一场大洗牌，有分析认为，继2009年奶业整顿以来的第二波政策整合大幕正在拉开。